周朝天子列土封疆，各国的诸侯就是既得利益集团。
魏晋南北朝时期，士族门阀不断壮大，也成了既得利益集团。
到了后来的宋、明、清三个朝代，那是跟士大夫共天下的，文官勋贵就成了既得利益集团。
为什么每到王朝末年，国家的土地兼并问题总是日益加剧？
原因就在于，立国之初，因为战乱、天灾等种种缘故，有着大量的无主田地可以瓜分，底层的老百姓都能拥有自己的土地可以耕种。
但是，到了王朝的中后期，随着人口的剧增，以及官吏贪腐成风，乡绅鱼肉百姓等种种原因，就会导致社会各个阶层的矛盾被不断激化。
弱肉强食。
灾荒年月，穷苦的农民不得不出卖土地，沦为富人家的佃户，只求温饱，只求有一口饭吃不至于被饿死。
这样的国家实际上是非常脆弱的。
杨骁立国大明，治下的州县也有许多无主田地，抛荒的土地没有人耕种。
在这种情况下，杨骁就可以颁布政策，推行《均田制》，把这种无主的荒地分给佃户和流民。
收拢民心的同时，也让数以百万计的佃户和流民真正安顿下来，吃得饱，穿得暖，岁有余粮。
这样一来，不仅能提高他们进行农事生产的积极性，而且还可以给国库增加一笔不菲的收入。
何乐而不为？
至于免除所有流民一年的赋税，杨骁也是想过的。
大明现在还不缺这点赋税，有后蜀国赔付的钱粮。
不出意外的话，足够新生的大明王朝支撑一两年了。
流民们要真正安顿下来，也殊为不易。
杨骁岂能进一步压榨他们？
“范质、徐台符。”
“微臣在！”
被杨骁叫到名字的三司使兼开封尹范质，以及户部尚书徐台符立即站了出来。
“你们就负责授土之事。如何合理的分田，统筹兼顾，你们给朕商议出一個章程来，并写成奏表，交给朕批阅。”
“诺！”
这样的事情，自然是马虎不得的。
大明的流民就有一百余万，佃户更是不计其数的。
这是几百万的人口。
那么，怎么划分土地，就成了一个重中之重的问题。
杨骁说了，要按照人口比例来分配田地，只不过当地肯定是没有那么多的田土，所以有相当一部分流民，就会被迁移到偏远地方安置。
这需要进行一次人口普查，让大明国内的百姓重新登户造册，才能办到。
“魏仁浦。”
“微臣在！”
作为中书令的魏仁浦，立马就站了出来。
“你负责在全国范围内，进行一次人口核查，勒令各地官府给百姓登户造册，不得有误。”
顿了一下，杨骁又道：“有一个算一个，皆要录入户籍。一定要实事求是，谁若敢浑水摸鱼，阳奉阴违，按照以往的户籍上报，一律严办！”
“诺！”
魏仁浦当即答应下来。
这大明朝的第一次人口普查，肯定会存在一些水分。
这是不可避免的事情。
毕竟，生逢如此乱世，百姓大量的逃亡，或落草为寇，或沦为了别人的佃户，或是干脆被隐藏了起来。