“上皇陛下，河陇有报，牟汝赞普升遐，是因其在位期间，崇信苯教，摧毁佛教，又大封土地于苯师、大中小论，故而于集会时酒醉，被一名心怀怨恨的僧人弑杀，而今西蕃国内大乱，凉州的牟迪赞普遣使节来，求我唐出兵帮其回逻些，作为代价，不但愿将凉州地归还，且还会把吐谷浑旧地悉数割让给我唐，两国以大非川为界，西蕃永为甥国属藩。”郑絪也来汇报。
此外又有海东新罗国内乱，和日本国的消息一一传来。
看到上皇不堪其扰，刚刚就任“邺都营造使”的高岳，便上前提议说，“如今外蕃事务繁杂，光靠先前的鸿胪寺如何能应付？动辄不如人意，请在宰堂内专设一差遣，处理对外蕃的诸般事宜。”
很快，宰堂内部就出现“押外蕃团”的临时差遣组织，正职由陆贽担当，并从其他台省衙署里抽调人员来就任僚佐。
其后岁月里，宰堂不再是几位执政宰相轮流秉笔，充当皇帝秘书的机构，其慢慢被各色临时差遣的国政组织所充盈，这些组织都有某执政监管，事情一旦结束便解散掉，通过如此，宰堂里不但执政者的数量在扩充，且对国家事务的主导权力也日益增强。
至高岳去世时，宰堂内的执政（平章事、参知政事）已达到十五六位。
不过追溯源头，陆贽以宰堂执政兼押外蕃团大使，总理唐帝国的外交事务；高岳也以宰堂执政兼邺都营造大使，全权负责新都的建造设计工作；这两位便是滥觞级别的人物。
当高岳携家眷，再度离开长安城，专心前往相州时，陆贽以强硬的姿态，对黠嘎斯的使者重申了唐帝国的态度。
旧邺城的白璧镇，把宅邸和衙署临时设置在此的高岳，邀请许多高僧、道士和匠师，前来绘制新邺城的图纸。
至于施工的队伍......居然是魏博天雄军。
这两万人先是掘好了卫州淇县的古渠道，扩宽了黄河水道，消弭了对岸滑州白马城西的水患，然后又马不停蹄地分为两路，一路疏浚枋口，一路复凿利通渠。
而答应他们的劳役钱，也由身着彩衣的商贾们，用船只自汴州城给转运过来，足数准时发放到他们的手中。
魏博士兵是喜笑颜开，然后便问，我们可以归镇了吧？
“可以倒是可以。不过水渠现在四通八达，既可灌溉农田，也可水运财货，另外形势你等也看到，邺都就要重新造起来，很缺人夫，特别是像你们这样经验老道的人夫。”高岳衙署下的官吏，都站在枋口的堤堰上，对天雄军士兵如此说到。
“什么，要是筑造新邺的话，那相卫地不都要给朝堂了？我们魏博怎么办！”士兵们顿时汹汹然。
“痴儿们，魏帅已答应将相卫地，卖给宰堂，你等可都是有份的。”
“如何有份？”
“魏帅哪里肯自己把这笔款项给独占，其实宰堂一时间也拿不出那么多钱来，所以双方体恤儿郎们，决心以地偿地。”
“什么叫以地偿地？”
“这邺城要是立起来，并为天下新都的话，呆子都晓得这方圆数十里的地，哪怕是不毛地，一下子都会等同金子般值钱，马上多少达官贵人要来购置宅邸，又有多少商帮要来此建造馆殿、邸舍，现在给你等每人送一块地皮，自己安家置业可以，售卖租赁也行，此后你们都是第一批邺人，身份可比现在的西都、东都人更要高！”
此话一出，堤堰下成千上万的天雄军士兵顿时人头攒动，满是哗然。