光大十四年（580年），十一月。
帝还长安，发河东、关陇百姓二十五万，修缮缘边秦汉旧长城，令每人月给口粮一石，其远者给行粮一石，百姓便之。
以灭周所得及杨坚所献土，置朔方经略府、陇右经略府。
以周罗睺兼朔方经略大使、杨素为陇右经略大使。
是月，吴明彻卒于长安，诏赠大将军。
十二月。
帝自长安发，入河东，巡北京太原府。
诏置牧监十二于朔方经略，使突厥降人牧马，改怀远为宁夏，置宁夏、兰州、西宁三卫。
复令，徙河东贫人三万入朔方。
光大十五年（581年），正月。
帝虑丰州一役，突厥元气虽伤，佗钵可汗终必南来复仇，乃遣使者西行。
欲与突厥西面达头可汗约盟共图大漠，进而引突厥东西相斗，令之两败俱伤。
是月，罢长城劳役。
二月。
帝访太原左右民间，问稼穑之事。
三月。
帝自太原还于洛阳，升洛阳为中都，为后世帝王立训曰，天子居于建康，凡三年一北巡，居洛阳。
复令洛阳府尹司马申修缮洛阳。
辽东经略府奏，靺鞨粟末部数扰边，请发辽东兵，捣其巢穴。
帝许之，又诏于粟末之土行土司之政，其恭顺者可量其强弱授给土司之官，由经略制之，以为辽东藩屏。
靺鞨之白山、伯咄部愿来归者，听之，可悉授土司，给钱米、印信。
又以辽东兵少，募河北少地之民为兵，置沈阳、辽阳、扶余（今四平）三卫于辽东。
四月。
陈使裴矩至高昌，隋王杨坚待之甚厚，裴矩问西突厥形势，杨坚无不备答，裴矩由是知西突厥虚实。
帝自洛阳还建康。
时河北田土多不足均田之数，官吏往往虚授民田，百姓难之。
帝数访民间，颇知其事，以为土地有限，而百姓生生不穷，欲解之，必用移民之法。
然移民之法，所费甚多，帝虑朝廷难为自支，乃瞩目于民间。
于是稍变北地法，使百姓十家为邻，百家为里，三百至千五家为乡。
邻则置邻长一人，由该邻十家百姓每三年一推举，无职事。
每六年，令百姓自该里十邻长中，选一人为里长。
使每里置一里义仓，全里平年、丰年，则以每亩五升入之，遇灾年，则开仓自济，使里长监其出入。
乡则常置乡老三人，每六年由该乡完赋之家，自其乡下里长数人之中选之，三人选毕，复选一人为乡正，主其事。
有举人居乡，则不必选，自为乡老，同掌乡事，员额在三人之外，称为员外乡老。
乡老见官不跪，掌乡政及乡义仓，其仓，平、丰之年则以全乡田土，量其产出，以每亩一斗或五升入之，遇灾年，则由乡老议出其粮为救济。
凡每乡有贫人乏田土不能自存者，则乡老上其数目于县，县查其真伪，老弱者免税赋，壮者令迁徙。
大抵乡有迁徙之民，则由乡义仓出其行粮四石，朝廷拨补二石，足其一岁之食，每二年由州郡聚之，听朝廷调遣，移往他处，授给荒田，并给农具、种子，听其开垦。
里长、乡老皆无俸，若乡、里百姓愿自筹给俸，听之。
里长有不法，县令可罢之，乡老有不法，县令可请郡守罢之。