四月。
帝复令众军筛汰老弱，出不堪用者为民，出老弱者为屯田兵，出稍有力者为卫所兵。
令于直隶、山东、河南、河北、河东、关陇用卫所之制，各置左右卫。
至是，合旧于巴蜀之地所置三卫，举国有十五卫，卫所兵九万，屯田兵八万七千。
又选将士忠实有力者入中军，其余分配州郡，为州郡兵、镇戍兵。
其中军之兵，称为锐士，为常备之兵，受朝廷、都督节制，其步卒月给军赐一千二百文，骑卒月给三千六百文，战时充为全军精锐。
其镇戍兵戍守边地、要冲，人配田土八十亩，常时每三年当值两年，月给军赐八百文，战时充一线战兵。
其州郡兵略如后世之武警，为常备兵，月给军赐六百文，常时受各州刺史、司马节制，招讨境内叛患、盗贼，战时充二线战兵。
至岁末，天下之兵稍得清理，大抵举国有兵九十一万八千。
五月。
诏罢淮南之合州、寿州、徐州入直隶，罢海州入青州。
令五京所在皆置府，守官称府尹，位从三品，又置府通判副之，并司监察之事。
改晋阳为太原府，邺城为清都府，长安、洛阳、建康，府名仍用旧称。
七月。
以国用不足，更发国债十亿，令于山东，访豪民、大寺摊派之。
并以发债所获资财，就地买粮，海运至河北、辽东等处，充军资。
八月。
昭容张丽华有身孕，帝进其位号为淑容，赐钱二百万，张淑容请以其钱买国债，帝甚悦之。
帝北巡淮南，劳还籍之府兵，观林邑稻于屯田之所，令分林邑稻种于直隶各郡县，使郡县各出官田数亩，先试种之。
十月。
陈使送佛经、僧众及绢帛八万匹至突厥，与突厥人约，在怀荒镇（今张北）、盛乐（今和林格尔）置榷场，通贸易，突厥许之。
帝自淮南还建康，集公卿问制突厥之策。
大司马侯安都上言，当先灭残周、收取陇西，屯田于怀远（今银川）、丰州（今巴彦淖尔），牧羊马于河南地。
又使谍人为商贾，由榷场北入草原，探其山川道路、部落情状。
如此经营数年，再聚大兵出阴山、恒州（今大同），必可一举奏功。
中书值学士苏威上言，突厥本小族，以武力之盛，方得称雄漠北，然其人心不附，根基不稳，实可一望而知。
欲平漠北，东可令幽州招抚库莫奚、契丹、室韦，以断其一臂，西可结好隋国，遣使约突厥西面共图漠北。
尚书右仆射毛喜上言，突厥汗位承转素乱，前时，故突厥乙息记可汗死，舍其子摄图，立其弟为木杆可汗，木杆可汗死，复舍其子大逻便，立其弟为佗钵可汗。
今佗钵可汗，以其弟为步离可汗居其西，又以摄图为尔伏可汗居其东，复使大逻便为叶护居其南，又使其子庵逻统部众居其中。
佗钵可汗已老迈，一旦身死，则此四人必将争其可汗之位，不如离间挑拨于其中，趁形势而动，则突厥虽强，足可以一举破之。
帝闻三人之论，皆然之，先令侯安都往关中、河东巡视边防，以为灭周之谋。