洮岷兵备道刘澍胆子并不大，见卫军势大，早已惶惶不可终日，收到老部下张基远的劝降信后，二话不说便降了。不光自己降，还带着洮州、岷州的四千守军一起投降。脱里大喜，立即上疏莲花大可汗，推荐刘澍为陕西按察使、张基远为陕西按察副使。然后，快马加鞭，进军凤翔府。
在他进军凤翔的同时，发生一件大事：陕西巡抚换人了。原任陕西巡抚陈极新告老还乡，由大理寺卿张自德接任。陈极新在陕西数年，颇是能干，重修了西安城垣，将明末被毁的东门正楼与南门月城楼修好，并疏浚护城壕。接任的张自德亦是位有能力的官员，因为政绩斐然，一步步当上大理寺卿的高位，本想着做几年巡抚、捞点封疆大吏的资历，再百尺竿头，再进一步，不料刚至西安，便收到卫军攻入凤翔的消息。他不由得连呼失策，原以为卫军只是小规模骚扰陕西边境，在炽执的官心驱使下，飞快赶至陕西，不料让自己跳入火坑、反倒是解了陈极新之危。
交接之后，陈极新立即便要离开西安这座即将面临战火的城市。根据官场规矩，张自德自然要送一送，他初至陕西，不了解情况，谦虚地问道：“陈兄，卫军大军压境，您何以教吾？”
陈极新叹了口气，“元公（张自德的字）啊，时局多舛，如今陕西绿营精兵多已南调，要想守住西安，唯有放弃周边各府县，集中兵力守卫。西安城高池深，只要守军兵力充足，守个一年半载不在话下，到时候朝廷的援军便来也”。
“多谢陈兄指点”，张自德长揖称谢。
他听了前任的话，在军议中提出集中兵力守卫西安，奈何陕西的最高军事指挥官却不是他，而是简亲王济度，济度后面尚有官职和权力都比他高的川陕总督李国英。
听张自德说要放弃西安周边各府县，集中兵力守城，济度将桌子一拍，怒吼道：“区区十万卫军又有何惧，吾在福建时，不过率万余八旗，便杀败十余万海逆（指郑成功的部下）。别的府县倒还罢了，凤翔乃西安门户，岂有放弃之理？”他说的倒是属实，只是击败海逆的除了那万余八旗，还有福建、浙江两省的数万绿营兵马，这些都被忽略了而已。简王爷之所以发火，是因为他刚收到消息，驻守归化城的安亲王岳乐兵败被俘后被莲花大可汗斩首，岳乐与他平时关系不错，起了报仇之心。
济度是被顺治帝呼为“叔王”的老郑亲王济尔哈朗次子、爱新觉罗家的亲王，他说要坚守凤翔，谁敢不听？凤翔保卫战便在这位满洲权贵的坚持下拉开帷幕。
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好个简亲王，布置军务从容不迫。命川陕总督李国英领兵一万二千驻守汉中府和巩昌南部，防止陕西的卫军南下与正在攻打四川的卫军会合；又命延绥镇总兵李哈喇库、延安营副将高必昌领兵一万二千，守卫延安府和榆林卫，作为西安的北部屏障；陕西巡抚张自德、昂邦章京傅喀蟾、陕西左布政使周天裔、右布政使萧时彦、按察使徐腾蛟留守西安；自己则与陕西宁夏总兵周国祯，副将樊朝臣、姜友成，镶红旗满洲甲喇章京杜敏、正白旗蒙古甲喇章京爱音达礼、镶白旗蒙古甲喇章京巴达喇率四万满蒙汉大军来援凤翔。与驻凤翔的清军凤翔副将高宗、凉州镇总兵毕科、固原游击王宣部会合后，清军的兵力达到五万，声势浩大。
济度虽然年轻气盛，但毕竟是打过仗的，一至凤翔，便将大营扎于凤翔西北部的五里坡彭祖塬，又于北部的雍山、杜阳山依山而守。