军区制度的起源是为了应付国际军事形势的突变，而设置于地方的军政合一的军政府。
其根源于驻扎在地方的军营。
早期的军区极大，且与行政区并立，这是第一批军区。
第二批军区则小得多，和目前相似，全国的行政区都渐渐转化为了军区。而这样的军区里，没有更加细分的行政单位。
因为军区，它是个军事单位！
军区的基础，就是分割在地方上的民兵。民兵耕种国家分派的土地，负责为国出征。所以军区需要的是国立庄园。且不需要考虑更多的治理。城市？修道院？那些东西都不是军区需要的。是以后者渐渐偏离行政轨道。
所以本质上，军区就是一座座要塞，就是一个个小地主与自耕农。在行政上，却显得散乱不统一。每个城市、庄园、修道院都趋向于自治，有自己的规则。
这就是索菲很不喜欢的一点。
如果不能统一上下官僚，做到垂直管理，又谈什么强大军队，富裕国家。
“额....要冲区？”佐伊公主文邹邹的说。
要冲区，就是小军区，又称山地军区，亚美尼亚军区。
也就是指分布在东部边防上的一系列，千人左右的要塞。比如伊利里亚小军区，多利彻小军区等。
“那还是军事单位，我问的是行政单位。”索菲戏谑道，“也许自从埃及行省解散后，罗马就没有完整的行政单位了？”
佐伊公主当然说不出来，但又觉得罗马不可能没有。
“所以，我要建立的，其实是罗马本该有的行省制度。”索菲咳嗽两声，将他的改革攀到了行省制度上。
所谓托古改制是也。
“每个军区之下，将领土划分为若干个县，县又分若干个乡。县有县执政官，乡有乡长老，负责具体的行政事务。当君士坦丁堡的命令下达，可以将皇帝的命令传播到哪怕街头的一个乞丐知晓。”索菲得意的指出这种模式的优点：“赛理斯人，借以开拓万里疆土，人口兆亿，收割流淌蜜与奶的黄金之土，驱逐侵略四方的游牧匪徒。我相信，在罗马也一定可以。”
佐伊似是而非的点点头，决定将索菲的改革意见发给叔叔知晓。
而索菲当然不可能一通嘴炮就说服佐伊，进而让巴西尔支持自己。
所以索菲为这次的改革起了一个好听的名字。
《罗马帝国-赛理斯郡县制度改革特别区建议》