司马安离开后，秦牧独自负着手在在御书房踱起步来，终究还是那句话：刑罚的震慑力不在于它的严酷性，而在于它的不可避免性。
象朱元璋那样搞剥皮充草肯定不行。要让地方官员不敢，关键还是得靠有效的监督机制。而要有效监督首先要把司法监察权出来，否则谈何监督？
秦牧把这件事当作重中之重来看待，司马安提出的办法，不失为可行之策，真按他说的来办，便能有效地分化地方官员反对的声音。
大秦目前的地方行政构架中，省一级机构的司法审判权掌握在按察使手上，布政使只管行政，而监察权掌握在巡按御史手上。
也就是说司法、行政、监察三权是分开的，只有一个执法权没有剥离出来。不过省级机构通常都是承接下级机构递上来的案件，自己直接执法的时候不多。
而府、州、县三级官府构架中，知府、知州、县令则不但有行政权，还有司法权，甚至连下属官吏的监察考核也是由他们掌握，他们如果想，是很容易的事情。
三年清知府，十万雪花银。直接向百姓刮地皮的正是他们，影响自然也最恶劣。
省级官员要贪，往往只能靠下级官员上供。清除了府、州、县这些下级官员的土壤，省一级的官员要贪就没有那么容易了。
而不算新设置的辽宁省、宁夏省以及南洋的吕宋、靖海两个省，大秦目的共有一千五百六十二个知县，如果连知府、知州一起算上，有近两千个。
大秦的政权就是建立在这些州县的基础上的。这项政策要全面推行下去，兹事体大，秦牧对此也不得慎重考虑，反复权衡。
最后，秦牧决定还是再等一等。等到解决河套的奇他特之后，先得调整军队，实行更戍法，定期轮换将领；
同时把蒙轲、马永贞、李定国等军中大将调回南京，进一步控制好军队后，再改革行政。这样更保险一点。常言说得好，不怕一万，就怕万一啊！
秦牧出御书房时，风雪初晴，一线阳光照在殿宇间。琉璃瓦面上的积雪又把光线反射过来，显得十分瑰丽。
跟在后面的洪保见皇帝往景阳门走去，心中暗暗着急，这几天他一直想与皇帝说件事，但皇帝太忙，一直没找到合适的机会；
今天好不容易等到皇帝离开御书房时，时辰尚早，一但皇帝进了景阳门。又没机会说了。
在后宫之中，秦牧不喜欢用太监，基本上是用宫女。各殿之中也多由女官打理，比如这西京皇宫的景阳门内，是他与嫔妃们起居的地方，太监不经召唤，不准入内。
不过御书房因为常常要通传大臣，还得安排几个小黄门。小太监洪保只有十四岁，因为人机灵。自从秦牧来西京之后。一直是让他到御书房听候差遣；
对于本就不受待见的太监来说，这可是不得了的事情。说是一步登天也不过分，哪个太监对他不是羡慕万分。
洪保自己不免也有些飘飘然，只是他还太年轻，还不明白知足常乐的道理。
“陛下……”
“嗯？你有事吗？”秦牧回过头来，随声问道。
“没….没事。”一遇上秦牧的目光，洪保就莫名有些心虚，他不自觉地把身体躬得太低些，“陛下，奴婢只是见陛下每天忙到入夜，今个儿难得清闲一些，奴婢这心里，为陛下高兴哩。”
“哈哈，这你有什么好高兴的？”
“奴婢蒙陛下隆恩，时刻感激在心，每天见陛下劳心国事，宫中御膳又那么节俭，奴婢担心陛下龙体。”
洪保本就是个机灵人，见秦牧面有笑容，他也越说越顺溜：“照奴婢说呀，陛下就不应该如此亏待自己，奴婢听说今年国库岁入有上亿龙币，这可得堆成银山了吧。
还有哩，内库收入也不少，陛下自己勒紧腰带把钱省下来，可内监研发司那边，却不知为陛下省着点；
奴婢听说去年内监研发司都花了七十多万龙币了，可连个象样的东西都没研发出来，真不知道他们拿这么多钱去干嘛，要是把这笔钱省下来，陛下何至于过得如此之苦….”