第五章 阴影

959年初，就西域问题各方终于达成协议，联合王国答应会在三年内逐步将军队从西域撤出。

同时，也会尽快推进西域的真正民主自治，重新吸纳其为帝国邦联体成员。

东部联盟和天汉王国联合提出的这个问题得到了最终的解决。

虽然，三年的撤军行动，可能三年三年又三年，但至少道义上，该做的都做了，东部联盟的众首脑，已经不想在这个问题上再多纠缠。

天汉王国的代表孤掌难鸣，也不得不同意联合王国的最终方案。

2月1日，各邦联体在帝都正式签订协议，组成“新的神圣大陆邦联帝国”，按照协议，各邦联体基本可以看成独立的国家，但是，遵从威廉五世为神圣大陆唯一的皇帝。

帝国议会为大陆最高立法机构。

帝国最高法院，可以按照程序推翻各邦联体最高法院或是终审法院违反帝国宪法原则的判决，不过，该聆讯过程，仅仅针对违反帝国宪法的判决，而不涉及桉子本身的审判结果对错。

同时，帝国最高法院，也是解决邦联体纠纷之所。

最高法院的大法官，由帝国大皇帝提名，帝国议会投票超过半数通过。

帝国为邦联制，不设中央政府，但设有帝国安全警察总署，在各邦联体均设有分署，主要监测并防范对帝国安全构成危险的人士和组织。

这是联合王国代表强烈提出的条款，经过了几天争吵，最后达成了一致。

帝国安全警察总署，由联合王国托管。

这也是联合王国最明显的特权之一。

又按照该协议，各邦联体的军事力量，和人口、经济水平都要相当，军费支出不能超过邦联体财政预算的百分之三。

最终要实现的目标是，裁撤大部分军事力量，仅仅保留治安力量。