黄立极轻轻咳嗽了一声，阻止了身边的施鳯来、张瑞图想要继续劝谏，而是坦率的说道：“陛下，如果我们对于武人缺乏足够的警惕，那么唐末藩镇割据的状况未必不会发生。让武人失去了制约，到最后受难的难道不是那些百姓吗？”
朱由检对于黄立极的说法点头表示赞同，随即解释道：“朕并非不同意对军队要有足够的制约，只不过朕以为，约束军队依靠的应该是荣誉和纪律，而不是克扣粮饷和歧视。
关于整顿军队的事务，朕不想同内阁进行讨论，这是五军都督府和兵部的事务。
不过朕可以稍稍描述一下军队改革的方向，今后大明的军队将分成指挥、军纪、后勤、装备制作四个部分，军事法庭也会是其中的一部分。如此一来，各位对于军队不受控制的担心，也就不必要了。”
黄立极只是沉默了一阵，便说道：“如果真的能如陛下所说，臣等自然拭目以待。不过陛下，从这次京营兵变可以看出，内阁如果不能管制戎政府，就无法及时的应对京城的一些突发事件。
臣以为内阁最起码，还是应该拥有对戎政府紧急处分的权力的。”
对于黄立极索要对戎政府的控制权力，朱由检既没有同意，也没有马上拒绝，他想了一会才说道：“朕想听听，内阁还有什么不同意的地方。”
郭允厚眨了眨眼睛，对着崇祯说道：“对于陛下所说的，提高烈属的抚恤金，并对辽东战争及奢安之乱中受难的平民百姓也要进行补助的条款。
臣以为，做到前一条户部已经要竭尽所能了，而想要做到后一条，就算是把臣这把老骨头卖了，也一样满足不了。如果保护法令不删除最后一条，臣是无论如何也无法赞同的。
如果陛下实在要通过这一条的话，那么请允许臣致仕。”
郭允厚这是第一次向崇祯提出了辞职的威胁，朱由检知道现在大明的管家是多么难当的一件差事，他自然不会轻易的让郭允厚辞职。
他绞尽脑汁的想了许久，才说道：“那么向所有的辽东及奢安之乱中受难的百姓、立功将士，发放土地债券，待收复辽东、平定奢安之乱后，按照土地债券的面额进行授田。”
施鳯来顿时吃惊的说道：“陛下，难道我们不是在同建奴和谈吗？”
朱由检对着施鳯来点了点头说道：“不错，我们的确是在同建奴谈和。但是和谈的目的是为了准备战争，而不是就此闭上眼睛享受和平。”
张瑞图有些不习惯于，崇祯这种一边力主同建奴和谈，一边却开始准备撕毁和约的做法。
“陛下，如果建奴真的同意和我们签订和约，难道我们转身又要撕毁和约吗？这样的话，和谈又有什么意义呢？海外藩国又将如何看到我大明呢？”
对于张瑞图说法，朱由检丝毫不以为意，“和约签署的的唯一用处，就是用来撕毁。重要的不是谁先撕毁和约，而是大明有没有这个力量去撕毁和约，如果什么都不准备，只是盲目的去撕毁和约，那才是愚蠢而应该被人讥笑的。”
虽然在场的几位阁臣都没有把道德挂在嘴边的嗜好，但是面对一个完全以利益来衡量国事的皇帝，他们也感觉了些许羞愧感，不过也仅仅是羞愧感而已。
对户部尚书郭允厚来说，只要不让户部进行拨款，他并不在意保护军属、烈属的法令能不能通过。
不过他很怀疑，这份土地债券能起到多大的作用，辽东难民和辽东军士还有一块广阔的辽东土地可以用来画饼。
但是奢安之乱现在虽然平定了永宁宣抚司，但是好不容易才收回了永宁宣抚司，内阁没有那个人敢冒着再激起永宁宣抚司叛乱的风险，去剥夺这些投降朝廷的土人的土地的。
张瑞图就如此说道：“陛下辽东的土地债券也就罢了，这个赔付给受奢安之乱牵连的百姓和立功军士的土地债券，事实上根本无法兑现。
水西宣慰司虽然有不少耕地，但是永宁宣抚司耕地并不多，这两处土司都在川贵交界之处，本身就是山高林密的所在，他们的耕地能养活自己就已经很不错了。
如果陛下想要用他们的田地来分给受难百姓和立功将士，恐怕这些土人就算投降之后也会反叛的。而且奢安之乱影响的地区差不多遍及了半个贵州和大半个四川，受灾的百姓数以百万计，要想一一补偿，除非把半个四川的土地拿出来才对。”
朱由检脸上露出了一丝无奈的笑容，“诸位先生有没有想过，我大明现在处在什么时代？”
朱由检扫视了一眼保持沉默的几位阁臣后，才继续说道：“现在的大明正处于末世，是人将食人的衰亡之季。