在文体设施建设上，新安市原关内关外有天上地下的差异。在关内不少地方，政府部门对社区文化场地投入重金，设施优良，却乏人问津；而在关外不少社区，众多居民对文体设施望眼欲穿，却得不到积极回应。社会上有句话流传甚广：春风不度二线关，社区文体两重天。
有专家建言，新安应该推行特区内外一体化的政策，并给予关外资金倾斜，否则龙翔文体中心建设因为资金问题将遥遥无期。
龙翔紧邻市中心区，数十万白领在此安家落户，新安政府有关部门早应该加强对龙翔片区的文体投入，否则“一体化”便成了一张群众享受不到实实在在好处的空头支票。
会议继续进行，穆岩秋补充汇报了有关情况。
据他介绍，龙翔文体中心项目位于龙翔街道行政中心西北侧的地块。项目用地面积18927平方米，用地容积率4.0，计容建筑面积约7.57万平方米。
项目定位为集文化生活、全民健身、休闲娱乐于一体，服务于周边一个以上街道的区域性文化体育中心，并且在中远期打造成为在新安甚至全国有影响力的先进性文化项目。项目规划建设文化馆、图书馆、剧场、电影院、体育场馆及配套服务设施等功能区，项目计划总投资约人民币2亿元。
秦怀明打断穆岩秋问道：“这个投资计划是怎么算出来？”
穆岩秋回答道：“这其实是发改和文体局给出的参考数据，他们计划采用bot模式引入社会资本参与投资、建设与运营。bot的意思是建设—经营—转让。就是说，在坚持用地规划不变、项目建成后全部资产归政府所有的原则下，通过公开招标选择社会投资人出资建设项目，项目建成后除图书馆和文化馆交由政府方运营外，其他的单元由中标人在区政府授予的期限内自主运营并获取收益，运营年限届满，中标人享有的经营权无偿交还政府。”
秦怀明此前未分管此项工作，并不了解，民生项目给社会投资建设和运营，总是让人不放心，他认为教育、医院、文体、交通等民生基础设施建设本来就应该由政府出资建设，交给社会资本建设、运营和管理会出问题的，因为他们的出发点是赚钱，而不是服务居民群众。
会上研究了用地权属、地面建筑拆迁等事宜后，就散了会。
会后，秦怀明把穆岩秋叫到自己办公室，关上门说话，他狐疑地问道：“岩秋，区里已经定了要引入社会资本吗？”
穆岩秋叹道：“其实，早就定了。去年全区用于文体设施建设经费只有4亿元，今年5个亿，明年大概50亿，不过，之所以大幅度增加，95%以上是用于大运会场馆和基础设施建设，区里确实没钱，大运场馆建设的经费还要靠贷款。所以，明年分给各街道的蛋糕不会超过5000万。搞完大运会，区里必定欠一屁股债，到时想都别想了。”
如此说来，如果不引入社会资本建设，这个项目注定要遥遥无期了。
秦怀明再问道：“你觉得政府全额投资好还是bot好？”
“当然是政府出资要好，可眼下，要么是大运会后再等三四年，等财政缓过劲，要么是现在搞bot。”穆岩秋无奈道。
“区里已经定了调，经费、规划设计初步意向都出来了，那就是已经有公司给文体局报过方案了吧。”秦怀明了解越多，越觉得这个项目复杂。
穆岩秋意味深长地笑了笑，点点头道：“还是有不少企业愿意尝试这种模式的。如果龙翔文体中心走bot，将是全国首创。对政府和企业来说都是个挑战，当然企业很愿意，这个是噱头，搞好了，可以在全国推广。”
秦怀明心想，要想在自己任上把这个事情搞定，看来只能走bot模式了。这是区委区政府决策，也是形势使然。