草原上十九个游牧民族准备组成联军讨伐刘基的消息，是黑水台派往草原的密探带回来的，虽然现在还不知道这次草原联军的兵力会有多少，但是十九个游牧民族里面包括了契丹这个能轻易聚集起百万骑兵的草原霸主。
再加上乌恒、楼烦、柔然、东胡和党项这五个能聚起数十万骑兵的草原强族，刘基估计这次的草原联军，兵力至少得在五十万以上，就算达到百万都是有可能的。
在玳安郡境内，刘基手里面掌控着一座郡城和五座县城，原本被草原骑兵摧毁的陇昌县，如今已经被重建了起来，只有宁川县的宁川城，依然在宁川范家的手里，刘基还没有倒出时间，去解决宁川城的范家。
另外在玳安郡境内，还有溪山城和修建了一半的巍山城，如果在加上永靖郡的四个县城，刘基就需要派兵把守十一座城池，这还是把建了一半的巍山城排除在外。
在玳安郡和永靖郡四个县，刘基手中的军队也有几十万，可要是把这几十万军队分散到十一座城池，每个城池可就没有几万人了。
“苏烈，你有什么想法？”
“禀告主公，属下觉着不如趁着十九族草原联军还没有进行会盟，我们先发制人，把骑兵部队集中起来，直接出击草原，向参加这次草原联军各族的所有部落展开攻击，就算不能把这次的十九族草原联军搅黄了，也能重创一些游牧民族的实力。”苏烈向刘基建议说道。
刘基摸了摸下巴，扭头对乐毅问道：“乐毅，你对苏烈的计划有什么意见？”
乐毅随即说道：“主公，守城的话，骑兵的作用很小，苏烈的这个计划，属下认为还是可行的，面对草原的各个游牧民族，总是被动防守是不行的，我们完全可以一边组织步兵和辅兵守卫各个城池，一边让骑兵部队出击草原，我直觉认为，骑兵部队在草原上，也许能给我们带来非常大的惊喜。”
刘基缓缓的点头说道：“廉颇所带领的西进军团，又给我们派回了两个骑兵营和二十万辅兵，这样一来，我们能动用的军队倒是又宽裕了不少，那就按照苏烈的计划，立即抽调各地的骑兵营，准备出击草原。”
刘基从西域带回来了五个骑兵营，原本留在玳安郡和永靖郡四个县的骑兵营也有八个，再加上西进军团派回来的两个骑兵营，出击草原的骑兵部队就可以达到十五个骑兵营。
刘基考虑了一下，就决定把这十五个骑兵营组成草原军团，由苏烈任草原军团的统帅，苏烈之前的骑兵营都尉之职，则交给了近卫营校尉马铁来接任，刘基还把近卫营的一千骑兵，调给了苏烈组建卫队。
为了保持草原军团的机动性，刘基并没有把任何一个步兵营抽调到草原军团之中，使得玳安军的第二个军团，照比第一个成立的西进军团，在兵力上要差很多，不过刘基也给了苏烈扩军的权利。