我看军部那边在准备设立新的定居点，如果陛下打算军管，那么为何又把圣旨下到内阁？不如让军部一次性办好就是了！”
朱慈烺敲着桌子：“爱卿说的有理，这样吧，当地生活的部族，从登记造册之日开始算起，只要达到十年的居住年限并且不通话口语考试通过，那么就可以获得公民身份，同样免除入籍税。”
孙传庭又不满意了：“那敢问陛下，这些人茹毛饮血，刀耕火种，很多还没有脱离蒙昧状态，内阁又如何实现改土归流？当地本来就汉人比例偏低，这样贸然增加公民数量，那么这些地方根本无法算做纳入大明文明。
就像西南地区，如果不能实现改土归流，不能让汉人的比例占据绝对多数，那么以后必然会导致新的动乱。”
朱慈烺揉了揉脑袋：“你说的有理，那你有什么好建议么？”
孙传庭拱手：“臣以为，成为公民不能为了成为公民而成为公民，大明应该建立一套完整的入籍制度，还有就是这些北疆部族，大明完全可以仿造蒙古部族的例子进行分区垦殖公司化。
然后在他们之间在填充一部分其余地区的非公民，在添加一部分汉人公民，大家文化不同，语言不通，聚合在一起，只能使用汉语，而不同的文化逐渐被趋同的汉文化取代。
但是这又有一个问题，那就是北疆根本没有那么多的汉人公民，想要实现这一目标，必须对现有的垦殖公司进行拆分。
臣建议不如趁这个机会，对北疆的垦殖公司体系进行重新规划，正好这些年不少垦殖公司也积累了不少的实力，拆分之后汉人无论是在资产上还是人数上都能取得一定优势。
这样自然就容易形成文明高地，使得其他异族争相效仿大明百姓。
而新的垦殖公司也结束之前的放养模式，而改为接受内阁管辖的府县模式，垦殖公司只是府县内的一个公司，完全剥离其行政属性，这样才能一劳永逸的解决北疆的问题。”
朱慈烺虽然觉得孙传庭说的好像很有道理，但是怎么听都像是对方想要从他手里拿走更多的好处。
如果北疆纳入内阁管辖，那么内阁的权利就更大了，北疆可是大明第一批开发的关外土地，也是投入的垦殖公司最多的地方。
加上东北地区，前前后后有一百多个垦殖公司在那边，迁移的总人口达到千万。
后来通过移民政策的吸引，这个数量又被拔高。
就目前来看，整个北疆的汉人总人口已经突破了一千六百万，当然这些人主要还是以东北为主，然后是黑龙江和北海城为线，再往北人反而更少了。
如果大明在北疆把垦殖公司体系进行拆分，然后吸纳新的当地原住民和以后的其余地方的非公民，那么吸收个两千万人都不会有大问题。
而北疆地区大明有三千万以上的人口，那这里就是开发完成状态了，根本就不用担心什么后勤供给问题。
就算北疆的产出再低，三千万人口养活一两百万军队还是很轻松的。