这里面一个重要的原因就是地方官员插手税收，县令对于税吏有管辖权。
所以朱慈烺想要趁机把税收系统从地方独立出来，不仅仅是收税，以后地方财政也将独立结算，也要有预算决算。
也就是要把统计司也开到地方，把税收从地方拿上来。
这样一来以后地方上的财权就完全归统计司掌握，到时候那些想要作妖的操作空间就进一步被限制了。
除了统计司和税收之外，另一个部门衙役也需要独立出来。
这样一来从地方官员手中拿出了财权和执法权之后，地方上的权利就被极大的制约了。
衙役独立出来成立新的公共安全事务部负责一般案件，加上地方上锦衣卫缇骑镇压暴乱。
两相结合形成新的大明国家暴力机关，替代以往军队的作用。
要知道新的军队编制之后，大明的军队总数将会降低到六十到八十万左右。
这个数量也是大明财政能承受的极限，这还是朱慈烺预算未来几年大明财政收入大幅度增长的情况下。
就像现在新军规模已经扩张到三十万，目前维持一万人规模的新军每年要五十万两左右的银子。
三十万新军就是一千五百万两银子，已经占到大明全年财政收入的百分之三十。
按照后世的经验，军费最好占财政收入百分之十以下才不会影响国家的发展。
当然大明这个财政收入也没有算皇明商号的利润，如果算上皇明商号的利润，大概也就是百分之十五左右。
未来几年通过改革和发展经济，大明的税收还有皇明商号的收入都会增长。
到时候预计军费将会占到大明财政收入的百分之二十以内，在四千万两以下。
而即使维持八十万常备军，这些士卒不可能遍地驻防，例如大明有一千七百个县，即使每县驻扎五百人的驻军，那么也需要八十五万驻军。
也就是说，大明常备军都用来驻扎才能维持每县五百人不到。
以后大明的疆土绝对不止于此，以后卫所也都要改为生产建设兵团，那么这些士卒更不可能够这样驻扎。
所以以后军队肯定要从地方驻防的事务中脱离出来，随着火器的进步，城墙的作用越来越有限，以后只能用来旅游观光，或者设卡检查使用了。
这样一来，即使有反贼暴乱占领城市，只要新军赶到，那也是顷刻扑灭。
那么地方上只需要留够治安力量就行了，有小规模的暴乱或者匪盗锦衣卫缇骑出马就能解决。
只有规模超过锦衣卫缇骑能力范围，甚至占领了州县，新军才会参与到行动中。
除了这两块要独立之外，地方上还要加强教育和卫生的投入。
教育这一块还好，从古至今华夏都重视教育，只需要在原有教育体系的基础上，加入新学体系即可，然后就是给予更多的经费。
而卫生这一块确是一直被历代忽视的，大明虽然有卫生官员但是已经转变为皇家的私人医生，对外职能则全部交给地方。
上面不问，下面的人肯定不会主动干活，所以医疗也没有人重视。
但是对于朱慈烺来说，医药卫生确是大事，关系到人口增长的大事。
所谓人口自然增长率就是出生率减去死亡率，出生率想要提高肯定是没有好办法了，提前结婚肯定是不可取的。
所以只有从降低死亡率上找办法，尤其是新生儿死亡率，因为医疗水平的原因，大明小孩到成年的夭折比例是非常高的。
即使尊贵如皇家，皇子薨斃也是常有的事情。
这样就可以迅速拉拢一批文士，