蔡复一是很有头脑的实干家，能找出问题，并且具备解决问题的能力，更可贵的是此人有远见开拓和前瞻能。
与贵州不同，云南基础建设几乎空白，军事建设也要从零开始，云南还是边防重地，还是收服安南、东吁的前沿阵地。
安南，古称交趾。
秦汉以后至五代时期的多数时间里，交趾一直作为中原王朝的版图被华夏直接统治，然而因地处边陲，不仅当地土人众多，且交通不便，政治辐射力度较为薄弱，因此对此地的统治根基一直不稳，最终于公元939年，当地政权势力击败南汉获得独立，是为安南国。
公元1407年，明成祖朱棣趁安南政权动荡、胡氏篡权，派大将张辅率大军一举平定胡氏政权，至此，阔别五百年的安南重新纳入中原王朝版图。
然而，这样的直接统辖局面没有持续太久。
公元1427年，明宣宗朱瞻基以“数年以来，一方不靖，屡勤王师”为由，宣布撤兵，结束了明朝对安南的统治。
此举让明朝对安南的20年经营毁于一旦，标志着中原王朝最后一次尝试将红河平原纳入疆域的努力宣告失败。
同时放弃的还有奴儿干都司，一南一北切头去尾，等于切掉了明朝半条命，为后世华夏埋下了巨大隐患，痛定思痛，痛何如哉！
当然与与宣宗朱瞻基求稳、无力控制、安于现状有关。但是绝不该把祖宗一刀一枪打下的领土弃之如草芥。
安南的丢失，关键是云南、广西的交通和粮食问题所致。
而奴儿干都司的丢失，也与成祖朱棣抽空宁王朱权的大宁和朵颜三卫的骑兵打内战有关。
其实奴儿干都司的丢失也是交通和粮食问题所致。
朱由校是辩证唯物主义者，对于安南与奴儿干都司的丢失自有他的客观看法，那就是物质，物质决定意识，当时粮食的紧缺决定了宣宗的意识，也决定了朝廷大臣的意识。
朱由校坚信伟人的一句哲理性名言：发展才是硬道理。
西南五省要发展，要尽快发展。
西南五省的发展是相互联系的，无论是人事、交通、贸易，水利、基础建设、资源开发、卫所建设、文教、军事，均要相互协调发展。
发展需要安定，安抚好沐家、安家和奢家。
发展需要调动一切可以调动的力量，安邦彦安定西南有功，计划让其入京封伯，并出力一同搞好西南五年建设计划。
发展需要统战，奢崇明、奢寅入京听候安排，会授予京军职位。
发展需要改革，西南改土归流已是大势所趋。