在六部制外建立商部，首先需要制定一整套的章程，包括主管的事务范围，与六部的衔接，商部官员的选拔，内部考核等等。
其中最为关键的是，最开始由谁主持大局。朝中官员，无论文官还是五官对做生意一窍不通，自是不能胜任的。
最后皇上和严暮拍案定板，由太后来暂管商部，等走上正轨以后，再逐级考核选拔。
大臣们倒是没有意见，毕竟太后有灵云这个招牌，并用这块招牌带动了全国的经济，南边和西州在她的布局下迅速恢复生机，甚至崛起，所以没人比她更适合。
而柳云湘接手后，从无开始，慢慢筹建，在制定法令的时候，她提出一个让朝廷震惊的法令。
那就是：商部选拔只商籍学子能参加，而商籍学子不论男女，皆可通过朝廷阻止的考试而进入商部。
这一条一出，朝廷上下立时炸了锅。
柳云湘知道会如此，所以并不急，慢慢争取讨论就是。
这日，柳云湘从外面回宫，想着自儿子从外面回来，他们母子还没有好好谈谈，正好今日有空，便朝着儿子的寝宫去了。
她过去的时候，正见行意往外走，正盘算着什么，眉头微微皱着。她身后除了在她身边伺候的两个小宫女外还有一小姑娘，约莫十四五岁的样子，穿着棉布衣服，面容清秀，正一步三回头往后看。
直到身边宫女提醒，行意才看到她，忙笑着上前行礼。
她身边两个宫女也上前行礼，见那姑娘呆愣愣不动，便扯了她一下，让她学着她们行礼。
那姑娘抬头先看了柳云湘一眼，怯生生的，还有些慌，胡乱行了个礼。
柳云湘扫了那姑娘一眼，继而收回视线，看向行意，“她是从宫外来的？”
行意点头，“砚儿他们从西南带回来的。”
柳云湘眉头微挑，“他们为何把人家姑娘带回来？她没有家人？”
“说是这姑娘的家人都被那贪官害死了，在砚儿他们调查的时候，这姑娘帮了不少忙。后来他们要走，看这姑娘孤苦无依的，便将她带回了盛京。砚儿说他们本想安排在宫外，可这姑娘害怕他们丢下她，怎么劝都没用，非要跟着他们。如此，砚儿就将她带回宫了，当个小宫女也好。”
“原是这样。”
柳云湘再看了那姑娘一眼，“他让你帮忙安排？”
“是。”行意微微叹了口气，“她什么规矩都不懂，自是要先学，我在犹豫是直接送她去教习司和其他新进宫的宫女学习，还是在我宫里学习。”
“你弟弟怎么说的？”
“他说全凭我安排，如此，我才觉得难办啊。”
柳云湘笑了笑，“既由你安排，自是按着规矩，该如何便如何。”
行意眨眨眼，随即明白了柳云湘的意思，砚儿若希望她特殊对待这姑娘，自会说明，不说便是按着规矩就行。