“臣等议，按元和藩方格局，北院观察司暂设48路采访。路以下，以数县之地，置左右听说使。听说使以下，置指挥使、散员吏若干。指挥使以下用事者及线人，谓之千里眼，顺风耳。”
“各路采访，关内驻长安，关东驻东京，关西驻金城。成都、河南府、北京、扬州、江陵、范阳、邺城、常山、浔阳、广州………置监理司。”
“南院观察，设朝廷、西都、宫中三路采访使。宫中辖太极宫、大明宫、兴庆宫、洛阳宫及金城宫、长春宫等离宫和禁院。”
“南宫宠颜为安全南院使，高明月为南院观察，上官慎为南院监理。张承业为北院观察，源音为北院监理。”
“………”
“这便是初步的整个规划。今后的问题是人员缺乏，这个只能徐徐推进了。”
宇文柔说完，便静待圣人反应。她心情并不高兴，相反很疲惫。这件事单靠中朝，实在太难。女人寺人的能力、见识，终究比不过士人，活动范围也有限，总之缺陷和弊端太多。还得让士人参与进来，形成一个以女官总领，宦官为羽翼，在外广收士人、武臣为走狗、骨干的局面。
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