1905年4月18日下午，日本联合舰队司令官、东乡平八郎大将的旗舰‘三笠号’上，日本海军部分高级将领，正在就如何援救被困陆军展开商议。
除了东乡平八郎大将，联合舰队参谋长加藤友三郎海军少将外，与会的还有第一舰队第一战队司令官三须宗太郎海军中将，第三战队司令官出羽重远海军少将。
第二舰队司令官上村彦之承海军中将，第二舰队第二战队司令官岛村速雄海军少将，第四战队司令官瓜生外吉海军中将。
即使明日中午就要开始登陆作战了，但刚刚，海军诸位将领才就各自出兵的人数达成意见统一。
日本联合舰队有三支舰队，此时，第三舰队全部和第一、第二舰队部分，驻扎在旅顺防御。
第一舰队第一战队、第三战队，与第二舰队第二战队、第四战队，奉天皇命令来到营口附近，援救被困的陆军。
会议室内气氛沉闷，日本陆海军素来不和，此时居然让海军登陆去援救陆军，海军将领当然一千个一万个不乐意。
他们并非不敢战，恰恰相反，他们对忠义军充满了蔑视。骄傲的大日本帝国海军，刚刚击败世界排名第三的俄国海军，此时战意高昂，信心极度膨胀。
海军将领只是不愿意让珍贵的海军官兵去和一帮土匪拼命而已，即使死一百个土匪，换他们一个部下，他们都觉得亏得慌。
对于战斗的胜利，大日本海军是没有任何异议的，难道弹药充足的帝国军队还能输给一群土匪吗？真是笑话！
如果不是忠义军趁着陆军弹尽粮绝偷袭得手，那帮土匪自然打不过大山岩的部队，海军也很确信这一点。
两个舰队四个战队关于各自出多少兵力，从舰船数量、兵力人数，甚至回溯此前与俄军作战立下的战功大小、受创轻重，已经展开了多日争执。
任何一方提出的提议，都有人反对，最后，东乡平八郎大将一锤定音，“四个战队各出五千人。”才算是把这事定下来。
明治时期，在倒幕运动中发挥了重要作用的长州藩和萨摩藩，轮流执政，相互斗争。由于萨摩藩专注于海军建设，逐渐成为海军的主导，海军决策层、高级将领都为萨摩派。
而长州藩占据陆军主流，陆军决策层、高级将领都为长州派。
日本资源有限，为了争夺资源向自己倾斜，陆海军一直矛盾尖锐对立，两派积怨甚多，这直接导致了陆海军日常管理和指挥体系的分离
自从确立了对外战争的大战略后，海军的‘南进’策略与陆军的‘北进’策略便一直对立，曾经，这种对立居然一直持续到二战时候。
讨论了作战方案后，东乡平八郎大将发布命令，“联合舰队参谋长加藤友三郎少将，负责指挥登陆部队作战，第一舰队第三战队司令官出羽重远少将，负责指挥左翼的第一舰队士兵，
第二舰队第二战队司令官岛村速雄少将，负责指挥右翼的第二舰队士兵，诸君，我也不愿意让珍贵的海军士兵登陆，去和一群一文不值的土匪们战斗，这是一场即使赢了也没什么光彩的战斗，但这是天皇陛下的命令，
再者，海军只希望陆军服从我们的战略，陆军主力全部被歼灭，也不是我们愿意看到的，我们的‘南进’策略也需要陆军的配合。