现在的委员基本都兼任村长、镇长，权力过大。所以，第四条就是委员不再兼任村长、镇长，村长镇长由乡亲们推选德高望重、处事公道之人担任，村镇长的任期也是三年。
这样，每个村屯集镇都有自己的村长镇长，这是选举产生的“政府”，而委员们则相当于“议会议员”，既然“政府首脑”和“议会议员”都是民众推选出来的，又有任期限制，他们基本能处理好当地的事情，大事统筹则由县自治委员会表决，自治委员会的常任委员就负责“议会的日常工作”，提调人为自治委员会主任。
此外，就是县城的法纪司，它统管违法违纪工作，司长由副主任担任，既参与民事，在司法上则与自治委员会没有上下级关系，向忠义军总司令林重汇报。
原县衙的吏员，一部分被淘汰回家，几个民愤大的恶吏被毙，其余的被充实到法纪司和自治委员会工作，至于两县县令，虽然担任副主任，但基本嘛事不管，只是一个象征。
大家坐一起讨论时，对于这四条民事管理的规则，陈天华评判道，“我们执行的不是洋人的制度，也不同于老祖宗的法度，是互相结合的产物。”
“是半自治。”徐锡麟道。
“是忠义军领导下的半自治。”陶成章补充道。
林重道，“依然是过度阶段，磨合改进，改进磨合，最后找到适合我们自己的道路，总之一个原则，让老百姓日子越来越好，让国家越来越富强。”
在场人听了这话，大都喜笑颜开，此次会议结束后，林重与地主乡绅委员专门会谈，他说，“大家不要眼睛总是盯着土地，觉得失去一点土地心里不平衡，事实上，个人占有土地太多，就是和老百姓争饭吃，你们各人的家里，都比较有钱，等局势稍稍稳定了，尽可以去投资开矿、贸易，那才能真正赚到钱。
靠种地积累财富需要多少代人？而工商业仅仅几年，就能让财富快速积累，让你们实现财富大跨越，无农不稳无商不富嘛，是不是？”林重知道他们心里不平衡，特意开导道。
开矿当然赚钱，这不用说，当即有人心动，沙海天问道，“司令，我们都可以投资开矿？什么时候呢？”
“很快，你们当然可以，洋人为什么有钱？就是因为大力发展工商业、贸易、矿业，大家想想，如果洋人也跟咱们中国人一样，只是盯着地里长出来的庄稼，他富得起来吗？”
林重这样一说，真让这些地主乡绅们心动了，他们把林重的表态视为对他们失去土地的补偿，心态平衡了些。
两县联合会议之后，林重让自治委员会尽快进行村镇长推举，然后做好春耕组织工作，因为是分地后第一年，所以可能开始时会有点混乱。
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