日本与中国签署谅解备忘录，承认民国政府，英国新任驻华公使朱尔典愤怒过后，便约见了日本公使内田康哉。
内田康哉的解释是，如果日方从朝鲜发动地面进攻，所有的军需只能供给大军三个月作战时间，而鉴于忠义军在东北的实力，三个月内战争不可能结束，到时候日军势必陷入被动。
日本海军坚决反对陆军北上，执意要南下，天皇和内阁最后也不得不从，但日本不是放弃中国，只是暂缓，一旦日本元气恢复，必将进攻中国东北。
朱尔典压抑怒火，听完了日方的解释，听到内田康哉明确表示，今年内日本陆军不会发动进攻，朱尔典挥挥手，将背叛的小弟赶走了。
很明确的现实，既然日本不发动进攻，沙俄更不能插手，他们国内的暴乱还没有停息，有便宜可捡还行，否则，沙俄不可能单独和中国开战的。
大英帝国要维护尊严，不得不自己赤膊上阵了，朱尔典紧急向国内汇报，一番磋商后，英国政府令驻印英军进攻西藏，而外蒙古方面暂停叛乱。
外蒙古的叛乱是为了吸引和调动东北的忠义军，既然日俄都不能在东北开战，此时外蒙古方面如果叛乱，就没有意义了，这招棋等以后再用吧。
从印度进攻西藏有几个好处，第一，西藏距离中国中原地区很远，距离印度却非常近，英军差不多有主场优势。
第二，山势地形复杂，中国的战车不可能开到青藏高原上去，在西藏开战限制了中国军队的实力。
第三，高原的稀薄氧气也不利于中国的支援部队，而英军已经对此进行了长时间的适应和准备。
第四，如果仅是打一场有限度的战争，进攻西藏再好不过，因为不需要太多的部队，且英方进可攻退可守，而要进攻中国京畿以及平原地区，需要更多部队，英方暂时调动不出。
还有，英国不能再等了，炮艇爆炸、军人阵亡，大英帝国的颜面被扫已经半年时间了，报复行动必须尽快展开，不然，岂不让世界怀疑实力？
于是，英国发动了对西藏的入侵，同时也是实施“拱卫印度安全”战略行动的一部分。
获知英军进攻西藏，袁世凯赶紧召集内阁、议会和国防军开会。
这已经是英军第二次入侵西藏了。
印度在近代英国殖民地中，有着特殊重要地位。为确保长期稳定地在南亚次大陆获取经济利益，英国提出了“拱卫印度安全”的战略思想。
其核心包括：三个缓冲区、两个同心圆和一个内湖。“英国管理下的西藏”，便是这三个缓冲区之一。
1865年，英国把不丹纳入殖民势力范围，西藏已是咫尺之遥。
1874年，英国借“马嘉理事件”，给清政府施加压力。1876年9月13日，李鸿章被迫与英国公使威妥玛签订《烟台条约》、《入藏探路专条》。允许英国人开辟印藏交通。西藏入口由此向英国敞开。
1884年，英国派武装队伍闯入西藏，1886年又派大批军队集结西藏亚东以南边境，西藏噶厦地方政府派藏军在热纳宗隆吐山建卡设防。
英国借口藏军侵入锡金境内，要求清政府下令藏军限期撤离。清政府惧怕战事，要求藏军撤卡撤兵。