小女孩每天都要偷偷给辜望之喂食，有次他在窑子门口苦等半天，结果小女孩儿还没出来。后来他才知道，原来小女孩儿染上花柳病，已经并入膏肓了。
辜望之冲进窑子想要安慰小女孩儿，却被龟公乱棒打出。
他瘸着腿继续流浪，又遇见自己曾经抛弃的发妻和恩师。恩师已经老迈病重，发妻40岁不到便头发花白，靠给人浆洗缝补卫生。但他们还是收留了辜望之，让他难得有个安身之处。
可好景不长，地方打仗，督军下令征收苛捐杂税。连家里的锅灶都要征税，发妻只得把锅砸了，灶推了，每天去屋外搭石头做饭。
直到某一天，发妻进城给恩师买药，就再也没回来。辜望之去寻找时，发现发妻病死在路边，而当他返回家中，恩师也已经咽气了。
辜望之继续流浪着，以一只狗的视角，观察他曾经热血革命建立起的国家，贫穷、饥饿、战乱、天灾、瘟疫……
整部小说，就是一条狗在不断流浪，将民国方方面面的社会问题展现出来。
最后的结局是，辜望之被当兵的抓来吃掉，而那支军队的长官，正是他当初送去读军校的大儿子。
乱世之人不如狗，而好多狗却窃居高位做了人。
如果硬要将《狗官》和《神女》做比较，那么《神女》更加冷血诛心，而《狗官》多多少少带着些暖色调。比如灾荒当中也有温情，乱世当中也有好人，只不过这些好人往往没有好下场。有些好人为了活命，也被逼着去做了坏人。
周赫煊把写好的前几万字给张乐怡看，张乐怡看完只说了一句话：“以后我再也不读你的小说了，太吓人！”
“哈哈，不吓人怎么警醒人？”周赫煊把小说稿装好，去邮局寄往《小说月报》杂志社。
一周后，上海的郑振铎收到稿件，见署名是周赫煊，他顿时兴奋地拆开阅读。
因为小说名叫《狗官》，郑振铎还以为是讽刺官僚的，没想到一读下来，发现周赫煊居然真的在描写一只“狗”官。
“这个视角，真是奇妙绝伦！”郑振铎忍不住赞叹。
书中那条狗所经历的苦难，大部分是他自己造的孽。在郑振铎看来，周赫煊写此书的目的，就是想让当官的看看，他们都干了多少混账事，给人民和社会造成多大的伤害。
如果单独评价小说主人公辜望之，此君做人不如做狗。做人时不干人事儿，做狗了反倒还有些良心，知道报恩，知道维护主人。
不用说，下一期《小说月报》的头条小说，又是周赫煊的作品。
而当《狗官》一问世，所带来的轰动甚至比《神女》还大。因为《神女》写得比较乱，各种穿插倒叙和臆想幻想，脑子不够用的读者根本看不明白。
《狗官》却不同，这部小说从头到尾都是线性描写，语言通俗直白，只要认识字的都能读懂。而书中所描述的一切，此刻正在全国各地真实的发生着。