某一任城市议员提出了长达十年为周期的农业发展规划，准备将城市资源倾斜在农业类职业者身上，但他的计划还没有完整的落实下去时，上四城的税金压力，就已经让城市议会内部洗牌一轮了。
在多年之中，黄坦城内倒不是没有出现过想要独立发展，稍稍摆脱上四城桎梏的优秀管理者。
但这些管理者往往比昏庸之人下台得更快，很多时候都死得莫名其妙，转眼间无故失踪的也有不少。
很可能上午还在处理政务，下午人就出现在黄坦城外的臭水沟里了。
导致这种情况出现的原因很简单，那群出昏招的离谱家伙再怎么坑自己人，从黄坦城普通人身上榨再多的油水，他们给上四城的税金都是足斤足两，甚至比预定税金还要多出不少。
他们知道给前来的督查组备上大礼，会去找上四城的达官贵人打点关系。
而想要谋发展的这些人，最多也只能将最基本的税金交齐，这样上四城的官方不会出手找他们麻烦，可那些常年享受供奉的显贵和督查组可就不愿意了。
有督查组和显贵团体的支持，城市议会反而常年被几大家族把持，轮流坐庄。
这里复杂的利益结构，和长期的混乱环境，让黄坦城内的居民认识到了，只有离开这个区域才是最好的选择。
但他们能意识到这一点，黄坦城的那些管理者也必然能意识到，人口流逝这种问题带来的直接影响，就是城市的资源产出减少，资源产出减少了他们面对来自上四城的税金压力就会更大。
而在黄坦城内，防止人口流逝的最佳方案不是给什么优厚的人才待遇，而是在城外培养大量的官方土匪，让这些土匪把跑出去的流民给逮回来。
这个方法经济又实惠，虽然无法留下那些高级职业者，但至少能够保证城内的基础生产力能够维持在一个水平线上。
而大量官方土匪享有的待遇，要比城市内的居民高出不少，甚至比周边区域的同等级的职业者高出一些，让土匪们享有特权，将他们的利益和黄坦城绑在一起。
看似平平无奇的道路设卡收费，其实是黄坦城那畸形城市管理的外在表现。
这些东西贝尔在苍星城内收集情报时就早有耳闻，但没想到自己这么快就遇上了。
“这位爷，您只要贵手一抬，给个一枚银币的过路费，我们黄坦城保证这一路上您不会受到任何叨扰，任何敢在这条路上拦路打劫的，我们黄坦城对他不死不休。”
在贝尔脑中思考的时候，面前的拦路汉子还在拍着胸脯打包票，把官方土匪的嘴脸发扬到了极致。
他的意思也很简单，给钱就给过，一路到黄坦城没有任何麻烦。
但如果不给钱的话，他也会给过，但从这里开始到黄坦城内的道路上可是有不少土匪的存在，到时候指不定会被谁抢呢。
这些官方土匪，也能够劫掠所谓‘不守规矩’的过客，拥有着黄坦城的官方许可，也算是这边独特的风土人情了。