孟津港距离洛阳很近。
自古以来，就是黄河渡口。
朝廷在此设立“孟津关”，就是为了抵御来自这个方向的敌人，成为洛阳的“卫星城”之一。
由东向西，必须经过虎牢关，才能进入洛阳。
可是除了虎牢关，还有其他地方能够抵达洛阳。
比如说黄河渡口。
只不过很少有人这么疯狂。
大军同时渡河，危险性很高。
而今司隶之地非常安全，四周没有敌人。
作为河运的中心点之一，孟津港的地位非常突出。
刘辩计划在此修建一座港口城市。
一来承接来自北地的货运，二来缓解洛阳的人口压力。
为了促进商业的发展，刘辩在位时期，对于户籍的管理，非常稀松。
其实，除了汉字文化圈，世界其他地方，几乎不存在户籍制度。
古代的户籍，就是为了方便管理百姓。
将百姓限制在一地，不能随便离开户籍地。
限制百姓交流。
这就是为什么大汉各地，风俗各有不同。
就连官员拉帮结派，也会有“乡党”之称。
这是一种特色，也是一种压力。
大汉百姓是容易管理了，可是也造成了各种奇怪现象的发生。
连村里都出不了，一辈子困在一亩三分地。
一两个月去一次集市，就是见过世面的人了。
如果能去县城一趟，那不得了！
一定是村庄里非常有出息的人。
走出县城，去到郡里。
肯定是村里百年难得一遇的天才！
刘辩认为，不能以现代的思想，去看待这个时代的人。
就好像远古时候，人们用贝壳当流通货币。
有人好奇问了，那去一趟海边，岂不是发财了？
没错。
是能够发财。
可问题是，你知道海是什么吗？
就像宇宙里有一颗星球，全都是黄金。
外星人嘲笑我们为什么不去捡一样。
政策必须符合这个时代的规律！
刘辩能做的，就是不断地促进。
其中户籍管理的稀松，就是一项。
给所有人机会，到处走走看看。
这无疑会加重官府的管理艰难。
一个人若是犯罪，只要逃到隔壁县，那就没人管了。
也管不了。
没能力管。
千里追凶在古代几乎不可能的。
这就是户籍制度存在的必要性。
为了方便人们出行，又避免纵容犯罪，刘辩在其上，引进了明朝的“路引”制度。
所谓路引，就是户籍百姓要离开户籍地百里之外，必须上报当地官府，由官府出具“介绍信”。
否则就是违法的。
没错，在古代到处乱窜的人，可以随便抓起来。
路引上清楚地写着，这个娃要到哪里去，要办什么事，盖上公章。
沿途的关卡与州郡才会放人。
户籍的管理，就是这么严格。
刘辩引进“路引”制度，又放宽了“路引”政策，扩大到了一郡之地。
也就是说，百姓离开郡里，才需要当地官府开证明。
而商人的路引，则会更加宽泛。
宽松的管理，就会导致人口流通。
有利有弊。
洛阳城身为国都，自然聚拢了各地的百姓。