朱承训拱手说道：“青海曾被鞑子分而治之，如今虽然勉强因为外力统一，又被我大明册封于罗卜藏丹津，但其始终无法真正控制青海。再加上草原蒙古本身的汗国统治，青海看似是一个整体，但诸部首领完全听调不听宣。又有和硕特汗国时期，从雪区雪域带来的喇嘛教横加影响。”
可以说，这些都极大削弱了罗卜藏丹津这位大汗的权势。
当然，最为关键的在于，青海失去了康藏、雪区雪域，如今又深陷战争泥潭。就算朱怡炅给他把汗位加到固始汗，他也肯定撑不了多久。
对于罗卜藏丹津如今主动献土纳降，本就合乎情理，但也不能寻常对待。毕竟这家伙到底是大明册封的青海汗，说是献土纳降，但朝廷这边也不能吃相太难看，至少要给出充足理由。
而且青海这里与雪区雪域类似，受到喇嘛教影响太深，汉民数量也少，倒是蒙古人很多，肯定不能参考康藏那么处理。
大明朝廷也没那么多钱粮，还是得一步一步，慢慢来，册封牵制，分化处理。
简单来说，就是抄鞑子的作业。
群臣反复商议了半天，朱怡炅拍板决定：“先行传旨，让周海忠率部进兵青海，接受罗卜藏丹津献土纳降。再遣使一道前往青海，重新册封诸部首领，罗卜藏丹津依旧为青海汗。青海东部能够耕种的土地，全部归于朵干都司管辖，具体如何划分，内阁、枢密院详细讨论。”
“而青海诸部的草场，同样也要重新规划，不可有失偏颇，务必公平公正。还有，青海诸部如今既然归附我大明，那就必须释放辖区所有汉民、奴隶。这些汉民奴隶，一律归于朵干都司安置管辖，青海诸部不得置喙。再在青海塔尔寺设立会盟，每三年一次，解决诸部争端事宜。”
“除塔尔寺会盟以外，诸部不得私自扩张草场，互相争斗。违令者便是背弃会盟，诸部可群起而攻之。还有遣使西域，斥责噶尔丹策零，令其即刻退兵。否则，准噶尔就不必存在了。”
拳头大就是可以不讲道理！
弱国无外交，罗卜藏丹津主动献土归附，又有准噶尔这个外部压力，那大明自然可以随意拿捏。
青海的奴隶制必须废除，不仅仅是为了解放生产力，还有进一步削弱青海诸部的权力，而且还要将东部可以耕种的草场全部划入朵干都司直辖。
青海诸部草场予以重新划分，皇帝专门叮嘱“不可有失偏颇”，那就是能怎么挑事就怎么挑事，尤其罗卜藏丹津这位青海汗的草场，最好放在诸部中心，而且还不能太大。
如此一来，再在塔尔寺设立会盟，塔尔寺作为青海最具有宗教影响力的黄教领袖，罗卜藏丹津这位青海汗基本等同于名存实亡。
届时，若是罗卜藏丹津服从朝廷安排，那就慢慢钝刀子割肉，若是不服从，那就直接灭了。
其余诸部也是同理，服从的就温水煮青蛙，让朵干都司不断向西拓地，压迫诸部草场。
要是反抗的，那就一律出兵讨伐。
“陛下，如今青海献土归附，那甘肃也应与陕西分开了。这些年来，甘肃人口户民皆恢复的差不多，兰州布政使早便设立。”陈济突然说道。
朱怡炅说道：“甘肃设省暂时不着急，等何时恢复了汉唐西域再说。”
甘肃设省属于内阁早就议定，其规划版图相比后世要小了许多，因为嘉峪关以西都被准噶尔占据。这都是雍正的锅，只能等收复西域，平了准噶尔，这些嘉峪关以西的玉门、安西、敦煌才能重新收复。
不过宁夏的版图都被划入了甘肃，现在还是兰州布政使辖地，就算后面设省也不大可能分出。这里的少民与汉民混居，又按照朝廷中枢政策，鼓励相互通婚，并且修建学校进行汉化。
内阁诸部议定了方案，接下来就是分工忙活，还要拟定旨意和册封使节。
川陕地域也要开始调动物资，虽然今年不太可能打仗，但也要防备准噶尔狗急跳墙。
就算准噶尔能忍住，明年……最迟后年，估摸着就得对西域动刀子了。只要收拾了青海这边，准噶尔正好也放血放的差不多，不趁机动刀子，只会给准噶尔喘息之机。